Возвращение: инструкция по переименованию городской топонимики

Городская топонимика является важной частью историко-культурного ландшафта городов России. Она формировалась с момента основания поселения, несла в себе определённые образы и смыслы, тесно связанные с местом.

После революции 1917 года топонимика стала средством агрессивной пропаганды новой большевистской идеологии. В разгар Гражданской войны сотни тысяч улиц, парков, скверов, сотни городов и сел получили имена «вождей мирового пролетариата», бандитов, палачей и убийц, которых объявили лидерами борьбы с «царским режимом». Переформатирование культуры, борьба с прошлым развернулись со всей мощью. Борьба с историей, религией, исторической Россией выражалась не только в репрессиях и эмиграции миллионов людей, но и в искажении обликов наших городов. Уничтожались их доминанты, определявшие вертикальные оси архитектурной ткани: храмы, купола и колокольни...

Постсоветская Россия с трудом переживает этап поиска утраченной идентичности. Вышеописанные эксперименты, затрагивающие глубинные основы как общества в целом, так и личности, не проходят просто так. Сегодня мы наблюдаем упадок малых и средних городов нашей страны: миграционную и естественную убыль населения, оптимизации учреждений и закрытие предприятий. Разрушавшиеся годами исторически сложившиеся культурные, общественные и экономические связи людей с местом привели к подавляющему равнодушию ко всему происходящему. Главной задачей основной части населения страны стало элементарное выживание.

Вместе с этими процессами нельзя не отметить значительного движения городской интеллигенции в сторону поиска и возрождения идентичности: развитие краеведения, генеалогии, возвращение связи истории семьи с местом. Идентичность, уникальность каждого места становится ресурсом развития внутреннего и въездного туризма, а культурный потенциал — конкурентным преимуществом. В некоторых муниципалитетах его развитие становится важной частью внутренней политики, которая выражается в том числе и в возвращении улицам и площадям исторических названий.

Хотя в обществе не утихают споры о целесообразности этого процесса. Причины эти лежат не столько в политической плоскости, сколько в бытовой: основное беспокойство вызывает не сам факт переименования, а возможные последствия от этой процедуры, в том числе финансовые.

В 2013 году после нескольких лет борьбы мы добились возвращения главной площади города Хвалынска Саратовской области исторического названия. Имя Карла Маркса ушло из топонимики города, а Соборная площадь вернулась на его карту. Однако процесс дальнейшего возвращения исторических названий в городе прекратился в том числе и из-из негативного опыта и проблем, которые возникли у людей после переименования. Например, одной из жительниц Соборной площади отказали в оформлении заграничного паспорта, потому что в анкете был указан новый адрес, а в паспорте старый. Такая ситуация могла сложиться как из-за человеческого фактора, так и из-за органов власти на местах, которые не завершили процедуру переименования в соответствии с необходимым алгоритмом действий.

Поэтому мы решили подготовить настоящую инструкцию — как для граждан, инициирующих возвращение исторических названий улицам и площадям наших городов, так и ответственным за принятие решений органам исполнительной власти.

С чего начать?

Путь к успеху любой инициативы необходимо начинать с изучения нормативно-правовой базы, затрагивающей ту или иную тему.

Вопрос возвращения (переименования, присвоения) улицам, площадям, переулкам, проездам, паркам и скверам города названий относится к полномочиям местного значения и регламентирован муниципальными нормативными актами. У каждого поселения он будет свой.

В городе Хвалынске, например, это Положение, утверждённое Решением Совета муниципального образования города Хвалынска Хвалынского муниципального района Саратовской области № 256 от 22 июля 2013 года «О порядке присвоения названий, переименования и упразднения названий улиц, площадей, переулков, проездов, парков и скверов на территории муниципального образования город Хвалынск» (далее — Положение).

В соответствии с п. 1.3 Положения основными целями при присвоении названий, переименования и упразднения названий улиц, площадей, переулков, проездов, парков и скверов на территории муниципального образования город Хвалынск являются:

  • упорядочивание названий улиц, площадей, переулков, проездов, парков и скверов на территории городского поселения и их переименование;
  • возвращение утраченных исторических названий улиц, площадей, переулков, проездов, парков и скверов, являющихся частью исторического и культурного наследия городского поселения;
  • увековечивание имен выдающихся государственных и общественных деятелей, деятелей культуры, науки и спорта, имеющих заслуги перед государством, Саратовской областью и муниципальным образованием город Хвалынск.

Инициировать переименование улицы могут:

  • общественные организации,
  • трудовые коллективы,
  • инициативная группа граждан не менее 100 человек,
  • органы местного самоуправления.

Переименование улиц, площадей, переулков, проездов, парков и скверов муниципального образования должно производиться с учетом общих интересов населения, а также географических, исторических, национальных, бытовых и других местных условий, задач патриотического воспитания граждан.

Для подготовки предложений по переименованию улиц, площадей и других муниципальных объектов распоряжением администрации муниципального образования город Хвалынск создается комиссия по переименованию улиц, площадей и других муниципальных объектов на территории муниципального образования (далее — рабочая комиссия) с привлечением в состав заинтересованных лиц и специалистов. Предложения направляются для рассмотрения в рабочую комиссию. В предложениях должны быть указаны конкретные обоснования причин и целесообразности переименования (упразднения) улиц, площадей, переулков, проездов, парков и скверов городского поселения, а также новое название.

Рабочая комиссия должна провести изучение общественного мнения на собраниях граждан, в том числе через органы территориального общественного самоуправления. Затем по итогам рассмотрения представленных документов и изучения общественного мнения рабочая комиссия готовит заключение на имя Главы администрации поселения для принятия решения о переименовании.

В рабочую комиссию должны быть представлены следующие документы:

  • ходатайства коллективов предприятий, учреждений, общественных организаций, органов местного самоуправления, группы граждан;
  • выписки из протоколов общих собраний коллективов предприятий, организаций, органов, возбудивших ходатайства;
  • пояснительная записка, где изложены конкретные обоснования и целесообразность наименования (переименования) улиц, площадей и других муниципальных объектов.

При принятии рабочей комиссией положительного решения Глава администрации муниципального образования направляет проект о переименовании улицы, площади либо другого муниципального объекта на утверждение Совета муниципального образования города Хвалынска, который принимает окончательное решение.

О принятом решении о переименовании должны быть незамедлительно поставлены в известность как жители улицы (площади, переулка, проспекта и т.д.), так и государственные органы (паспортный стол, бюро технической инвентаризации, Росреестр, ГИБДД, почта, кадастровая палата, пенсионный фонд, налоговая служба, газовая служба, служба водоканала и т.д.)

Важно разъяснить населению, что нет необходимости торопиться с обменом документов, потому что само по себе изменение названия улицы не влечет за собой изменение правового статуса личности и имущества.

Как бы чего не вышло

После изучения алгоритма действий инициативная группа должна уделить самое серьезное внимание к обоснованию целеполагания переименования, а также формированию общественного мнения по данному вопросу. Представителям органов исполнительной власти не нужны конфликты на территории, поэтому инициативной группе необходимо обстоятельно готовиться к общественным дискуссиям.

Знание действующего законодательства и существующих практик поможет снять большую часть вопросов местных жителей. Труднее будет вести диалог с политическим контекстом, представителями оппозиционных партий. Нужно быть готовым, что этот контекст также будет волновать местную власть и может тормозить решение вопроса по причинам «кабы чего не вышло!» Поэтому рассматриваемый вопрос логичнее поднимать сразу после местных выборов и формирования нового состава органов власти.

В инициативную группу необходимо включить лидеров общественного мнения территории, а также провести разъяснительную работу с жителями, которых непосредственно коснется переименование, проинструктировать обо всех возможных последствиях, быть готовым к ответу на вопросы и так далее.

Для распространения разъяснений необходимо использовать как средства массовой информации, так и социальные сети.

Вопросы и ответы

— Необходимо ли гражданам проходить перерегистрацию по месту жительства в связи с переименованием улицы?

В настоящее время федеральным законодательством не установлена обязанность по прохождению гражданами перерегистрации в связи с переименованием улицы.

Однако гражданин вправе обратиться в орган, осуществляющий регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания) с заявлением о внесении изменений сведений в паспорт (документ, удостоверяющий личность) с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (официальный комментарий Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области).

— Влечет ли недействительность правоустанавливающих документов на земельный участок и домовладение, если улица была переименована после оформления указанных объектов недвижимости?

Нет, не влечет. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон) адрес объекта недвижимости является дополнительной характеристикой объекта недвижимости.

В соответствии с Федеральным законом, внесение сведений об изменении названия улицы в ЕГРП является обязанностью не собственников, а органов местного самоуправления и органов Росреестра. Уточнение записей в реестре не влечет за собой автоматической замены ранее выданных свидетельств о праве собственности.

Собственники объектов недвижимости имеют право (но не обязаны) обратиться в орган Росреестра за получением свидетельств о праве собственности с измененными данными.

— Необходимо ли внести изменения в правоустанавливающие документы объекта недвижимости при его продаже в случае переименования улицы?

Обязанность граждан по принятию необходимых действий, связанных с внесением изменений в правоустанавливающие документы объекта недвижимости при его продаже в случае переименования улицы, в федеральном законодательстве не установлена.

Одновременно в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» гражданин вправе обратиться в региональное Управление Росреестра о внесении необходимых изменений в правоустанавливающие документы объекта недвижимости перед его продажей.

— В какие сроки вносятся изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае переименования улицы?

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Федеральная налоговая служба РФ, выполняющая функции оператора Федеральной информационной адресной системы (далее — ФИАС) и осуществляющая ведение Государственного адресного реестра (далее — Реестр), в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой Реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации обеспечивает предоставление органу регистрации прав соответствующих сведений для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

— Переименование улицы не повлечет возникновения для граждан обязанности по переоформлению документов, выданных БТИ?

Нет, не повлечет. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон) адрес объекта недвижимости является дополнительной характеристикой объекта недвижимости.

В случаях, когда меняются дополнительные сведения об объекте недвижимости, новые сведения должны включаться в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее — ЕГРН) без участия гражданина в порядке межведомственного взаимодействия. Помимо ЕГРП, адрес объекта недвижимости вносится в государственный кадастр недвижимости на основании п. 7 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре).

В соответствии с федеральным законодательством, изменение элементов улично-дорожной сети (наименование улицы) подтверждается актом (решением) органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления обязан экземпляр такого акта (решения) направить Государственный архив субъекта Российской Федерации.

Архивный фонд учетно-технической документации субъекта Российской Федерации формируется по районам субъекта РФ.

Таким образом, в случае переименования элементов улично-дорожной сети (наименование улиц) у граждан и организаций не возникает обязанности по переоформлению учетно-технической документации на объекты недвижимости (ответ ГУП «Сартехинвентаризация» от «17» декабря 2020 года № 3518)

— В связи с переименованием улицы, не повлечет ли данный факт изменению или возникновению новых обязательств у граждан в связи с выездом за границу, в том числе при прохождении пограничного и таможенного контроля?

Нет, не повлечет. Обязанность по информированию органов государственной власти Российской Федерации (Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации / Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции координирует деятельность Пограничной службы Российской Федерации) через Государственный адресный реестр (ГАР) и Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) лежит на органах государственной власти субъектов РФ, если законами субъектов РФ не установлено, что полномочия по присвоению адресов объекта адресации осуществляются органами местного самоуправления.

— Переименование улицы не повлечет возникновению новых обязательств у граждан при оплате ими жилищно-коммунальных услуг?

Нет, не повлечет. В настоящее время Федеральное законодательство не предусматривает обязанности у граждан по уведомлению своих контрагентов об изменениях в названии вашего адреса проживания. Однако, согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ, гражданин, сообщивший кредиторам и другим лицам сведения об ином месте жительства, несёт риск вызванных этим последствий. Поэтому если вы не сообщите контрагентам об изменении наименования своей улицы, то ответственность за то, что в нужный момент вас не могли найти или вам не дошло необходимое письмо, вы будете нести сами.

Таким образом, рекомендуется уведомить поставщиков жилищно-коммунальных услуг об изменении адреса места проживания.

— Переименование улицы не повлечет несоответствия сведений об объектах адресации, имеющихся в распоряжении налоговых органов?

Нет, не повлечет. Переименование улицы не влечет за собой несоответствия сведений об объектах адресации, имеющихся в распоряжении налоговых органов, сведениям, содержащимся в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) (письмо Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от «24» декабря 2020 года № 08-11/026604).

— Каков порядок внесения изменения в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) в случае переименования улицы?

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2014 года № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора Федеральной информационной адресной системы», Федеральная налоговая служба РФ выполняет функции оператора Федеральной информационной адресной системы (далее — ФИАС).

Порядок ведения и внесения изменений в ФИАС регламентирован Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона, оператор ФИАС вносит изменения в Государственный адресный реестр (ГАР) на основании информации, предоставленной ему в соответствии с Федеральным законом органами государственной власти субъектов РФ, если законами субъектов РФ не установлено, что полномочия по присвоению адресов объекта адресации осуществляются органами местного самоуправления (письмо Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от «24» декабря 2020 года № 08-11/026604).

Материал подготовлен по состоянию законодательства на «1» марта 2021 года.

Автор: к.и.н., Алексей Наумов
Коллаж: Кирилл Круглов

Поделиться ссылкой: